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招投标知识点分享：【案例大家谈55】以“疫情导致停工”为由放弃中标可以吗？

一、案情描述

2020年10月，某医院的医疗设备一批采购项目公开招标，分为四个包：采购心脏彩色多普勒超声诊断仪 预算300万元；D二包采购超声G频W科手术系统，预算550万元；*三包，采购电子胆道镜系统，预算80万元；*四包采购全高清电子腹腔镜系统，预算150万元。

 2020年11月20号，中标公司发布，C供应商被确认为该项目*三包的中标人。11月23日，C供应商向采购人的叫放弃中标声明，称“X冠疫Q原因当地政F要求停工”。采购人要求C供应商提供当地政F要求停工的相关证明，C供应商未提供。采购能去函C供应商要求及时签订合同。C供应商未响应。截至2021年1月16日，C供应商仍未与采购人签订合同。

随后，财政部门对C供应商作出罚款4000元，列入不当行为记录名单，一年内禁止参加政F采购活动的行政处罚。

二、问题提出   

以X冠疫Q原因政F要求停工为由放弃中标是否可以？

三、分析处理

某政F采购中X*A认为，政F采购中标通知书一经发出，对采购人和中标供应商均具有法律约束力。采购人和中标供应商须在中标通知书发出30日内签订合同。但有一种例外情形《民法典》D180条规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。也就是说，在政F采购活动中，如果遇到不可抗力，供应商是可以放弃中标或者拒签合同的。

何谓不可抗力？《民法典》对不可抗力的定义是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。不可抗力具有偶发性，主要表现形式有两种：一种是自然灾害，若台风，洪水等；另一种是社会异常行为，若战争。疫Q等。

某政F*B表示，X冠疫Q在突发之初属于不可抗力，这是确定无疑的。

但在X冠疫Q常态化防控之后，就不能一概而论。如果所在区域由于散点爆发被政F宣布进入封闭状态，不得不限定人员出入，供应商的生产经营因此受到损失，应当视为不可抗力，因为这种情形符合“不能预见、不能避免且不能克服”的客观特征，但是如果当地没有暴发疫Q，当地政F没有宣布封闭措施，或者供应商的生产经营不再封闭措施影响范围内，仅凭疫Q的大环境主张放弃中标，则不应认定为不可抗力。因为X冠疫Q已经开始两年多时间，供应商在参加政F采购活动时应当尽到审慎义务，评估X冠疫Q外部环境带来的铝业风险。

对于属于不可抗力的X冠疫Q影响的，供应商负有举证责任，比如当地人M政F的公告、通告、命令等。本案例中，C供应商拒绝提供相关的Z明材料，应承担举证不力的责任，及推定不可抗力成立。该供应商自然应当承担此带来的法律责任，财Z部门故此作出的认定和处罚是正确的。

四、法规适用

政F采购法*46条   采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政F采购合同。中标通知书对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

《民法典》D一百八十条，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。

不可抗力，既不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

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